為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》有關(guān)要求,，推進(jìn)生產(chǎn)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，現(xiàn)將試行方案印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                                                                                                                                      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

                                                                                                                                   2019年12月17日

全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),，農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人,。近些年,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，但是使用禁用藥物,、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥,、違反農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定等行為仍然存在。為推動(dòng)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任,，牢固樹立質(zhì)量安全意識(shí),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡(jiǎn)稱“合格證”）制度。特制定如下實(shí)施方案：

一,、總體思路

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神,，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》有關(guān)要求，落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局 公安部 教育部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在“不忘初心,、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)的通知》整治措施,，進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，在全國(guó)范圍試行合格證制度,，督促種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任,、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),，探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式,，形成自律國(guó)律相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平,，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二,、基本原則

（一）堅(jiān)持整體推進(jìn),、因地制宜。按照全國(guó)“一盤棋”要求,，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一試行,，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類,，統(tǒng)一監(jiān)督管理,，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)通查通識(shí)。各地根據(jù)實(shí)際,，探索行之有效的推進(jìn)辦法,。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、逐步完善,。在試行主體上,，選擇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者,，在試行品類上,，選擇消費(fèi)量大、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品先行開展試行,。邊試行,、邊改進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步放大,。

（三）堅(jiān)持部門協(xié)作,、形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)合格證開具和出具工作,，同時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)管部門做好協(xié)調(diào)配合,，逐步實(shí)現(xiàn)合格證制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。

三、試行范圍

（一）試行區(qū)域：全國(guó)范圍,。

（二）試行主體：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)列入試行范圍,，其農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)要出具合格證,。鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與試行。

（三）試行品類：蔬菜,、水果,、畜禽、禽蛋,、養(yǎng)殖水產(chǎn)品,。

四、開具要求

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國(guó)家法律法規(guī),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對(duì)所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證,。

（一）基本樣式：全國(guó)統(tǒng)一合格證基本樣式（附件）,，大小尺寸自定，內(nèi)容應(yīng)至少包含：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱,、數(shù)量（重量）,、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地,、聯(lián)系方式）,、開具日期、承諾聲明等,。若開展自檢或委托檢測(cè)的,，可以在合格證上標(biāo)示。鼓勵(lì)有條件的主體附帶電子合格證,、追溯二維碼等,。

（二）承諾內(nèi)容：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期,、獸藥休藥期規(guī)定,，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實(shí)性負(fù)責(zé),。

（三）開具方式：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開具,，一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對(duì)象,，一聯(lián)留存一年備查,。

（四）開具單元：有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以包裝為單元開具,，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運(yùn)輸車輛或收購(gòu)批次為單元,，實(shí)行一車一證或一批一證,，隨附同車或同批次使用。

五,、實(shí)施步驟

（一）抓緊部署啟動(dòng),。本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地實(shí)際,，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案,，抓好動(dòng)員部署，推動(dòng)縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)抓好組織發(fā)動(dòng),、指導(dǎo)服務(wù)等工作,。

（二）建立主體名錄,。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓緊建立健全本轄區(qū)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，包括種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者名稱,、地址,、類型、生產(chǎn)品種等信息,，確保試行范圍規(guī)定的主體全面覆蓋,。有條件的地方可以結(jié)合現(xiàn)有信息化手段實(shí)現(xiàn)電子化管理。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編寫培訓(xùn)教材,，制作教學(xué)視頻，開通合格證制度網(wǎng)絡(luò)課程,。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮村“兩委”和村級(jí)協(xié)管員作用,，將合格證制度告知書、明白紙發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)所有種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者,，做好對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等開具主體的指導(dǎo)服務(wù),，推動(dòng)合格證制度全面試行,。組織開展合格證制度大培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)試行主體全覆蓋,，確保合格證填寫規(guī)范,、信息完整、真實(shí)有效,。試行初期,，有條件的地方可根據(jù)需要印制合格證,，免費(fèi)供生產(chǎn)者領(lǐng)取使用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將開具并出具合格證納入日常巡查檢查內(nèi)容,，既要檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開具并出具合格證，也要核查合格證的真實(shí)性,，嚴(yán)防虛假開具合格證,、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。對(duì)于虛假開具合格證的,，要納入信用管理,。對(duì)于承諾合格而抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，要依法嚴(yán)肅查處,，同時(shí)幫助種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者查找原因,、整改問題。要通過合格證制度的試行,，做好與《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》實(shí)施的工作銜接,。

（五）集中宣傳引導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展合格證制度宣傳,，特別是在生產(chǎn)基地,、農(nóng)村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼相關(guān)宣傳彩圖,，做到醒目易懂,。要在地方電視媒體制作播放合格證宣傳片，實(shí)時(shí)報(bào)道合格證制度試行工作進(jìn)展情況,，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,，營(yíng)造全社會(huì)共同落實(shí)合格證制度的共治氛圍。

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是“不忘初心,、牢記使命”主題教育中整治漠視侵害群眾利益問題農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的重要舉措,，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視試行工作，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署,，成立合格證制度試行推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2020年1月10日前要印發(fā)本省實(shí)施方案,，明確具體措施,，細(xì)化任務(wù)分工，確定時(shí)間進(jìn)度,，建立試行工作責(zé)任制,，保障工作抓緊落實(shí),。

（二）加強(qiáng)保障支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證制度試行納入年度重點(diǎn)工作,，加大經(jīng)費(fèi)投入,，加強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化人員保障,，要積極爭(zhēng)取將所需經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作財(cái)政預(yù)算,；要進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力水平,，定期組織開展合格證制度宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步構(gòu)建職業(yè)化檢查員隊(duì)伍,，確保合格證真實(shí)開具,、有效使用。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考核,。合格證制度試行工作將作為重點(diǎn)內(nèi)容納入食品安全考核評(píng)議,、質(zhì)量工作考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績(jī)效考核,。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立考評(píng)機(jī)制,，將合格證制度試行納入當(dāng)?shù)乜?jī)效考核內(nèi)容，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實(shí)屬地管理責(zé)任,，確保試行措施落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人,。

（四）加強(qiáng)總結(jié)提升,。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在試行過程中，要注意跟進(jìn)基層試行情況,，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效,、存在的問題和對(duì)策建議，不斷完善合格證制度,，分別于2020年5月15日,、8月15日、12月15日前形成書面報(bào)告,，報(bào)送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司,，并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司聯(lián)系人：鄧程君,，電話：010–59192694,，傳真：010–59193157，電子郵箱：[email protected],。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心聯(lián)系人：劉海華,，電話：010–82106553,，傳真：010–82106552，電子郵箱：[email protected]

附件：食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本樣式

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